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管理系统。后来,一名前华为工程师来应聘成功,月薪8000到9000元。此前,他在华为的年薪达40万元。这名工程师认为,虽然待遇不及华为,但这份工作轻松且能积累政治资源,同时还能发挥领导能力,带出新人。如果想有其他的发展,也可以放心地离开。入职后,按照公务员聘任制和分类管理的办法,这名工程师被转为2级技术人员(技术类职级从1到7级不等,1级最高)。对公务员采取分类管理,是深圳尝试对公务员制度作出改革的一个亮点。改革中,聘任制和委任制公务员全部被分成了3个类别:行政执法类、综合管理类、专业技术类。简单地说,三大类公务员实行不同的职务序列和薪酬制度,建立各自独立的职业发展通道。聘任制和委任制公务员都被装到三个类别中,待遇和发展路径一样,消除了不公。“除了养老和合同化管理,各方面应该都差不多。”漆染说。用人单位与聘任制公务员按自愿协商签订合同。首聘3年,续聘5年,聘满10年者可签为无固定期限聘任合同。聘任合同中规定了双方权利和义务。漆染说:“这样做让公务员有了紧迫感。一切按照合同办事,明确了解除和终止条件,违约责任等内容。”然而,推行并非一帆风顺。一些单位则觉得聘任制公务员麻烦,要单独为了少数几个人买保险,签合同,他们不愿要聘任制公务员。直到2010年,深圳全面招收聘任制公务员时,有一些单位仍拒绝招聘任制公务员。养老与企业接轨,能进能出为公务员职业建立了一个能进能出的渠道,解决了公务员养老制内部不公的问题如今,作为聘任制公务员的李萍,在养老方面,享受的是“社会养老保险+职业年金”制——她和财政各拿出月工资总额的8%和10%缴纳社会养老保险。政府给聘任制公务员购买养老保险,实行与企业接轨的养老保障制度,这是公务员聘任制改革中另外一个亮点。李萍说,“我的收入要比委任制公务员低1000多元。”为了淡化二者收入差异,深圳市财政补贴聘任制公务员个人缴纳部分。同时,政府每月按聘任制公务员月工资总额的8%为其缴纳职业年金,年金与其奖惩挂钩。漆染介绍,这种方式的最大好处是,为公务员职业建立了一个能进能出的渠道,解决了公务员养老制内部的不公问题——比如,一名公务员工作40年,职级是科员;另一名从企业回流的公务员,职级是正处,哪怕他只为政府工作了1年,退休工资也会比服务了40年的公务员高。至今,已在深圳司法系统工作10年的委任制公务员周丰,形容他的职业状态为“鸡肋,食之无味,弃之可惜。”他说,刚毕业时,法律系的优等生去考公务员。10年之后,当初去企业或做生意的人,都成为管理者或发了财。“这种失落难以言说。”“现在,我每个月收入一万元左右。”2000年时,国家曾鼓励公务员辞职,并奖励10多万元资金。周丰说,“我30多岁,出去重新开始,没这个胆子。出去后,我们没有养老保险,等于这些年的青春浪费了。”周丰很羡慕聘任制公务员的养老制度,“他们像香港一样,退休后就能拿到一大笔职业年金。我们则要尽可能地活久点,才可能多拿点。”考核内容走过场,亟需完善考核内容有些走过场,这种考核方式并不会有太大压力李萍现在年收入十多万元,工作压力并不大。她说,聘任制公务员考核内容、方式与委任制一样,要对勤、德、廉等方面进行考核。考核时,一般是由自己写一份总结,然后由领导和同事打分,考核基本能过。她觉得,“这种考核主要还是看你与领导和同事之间的关系来定。”在聘任合同上,解除合同的条件,基本与委任制无异。一些公务员认为,考核内容比较虚,这种考核方式并不会有太大压力。有受访公务员认为,如果考核、淘汰机制不完备,强制退出机制就无从谈起。聘任制也谈不上打破了“铁饭碗”和带来“鲇鱼效应”,“顶多是形式上要签几次合同而已”。漆染称,分类之后,深圳将探索更为细化的考核方式,建立一种精细化的公务员管理方式。她说:“目前综合管理类的考核有些走过场,进一步改进仍在研究当中。”不过,公务员聘任制改革带去了一种可能。(应采访对象要求,文中李萍、周丰、王莹均为化名)■ 观点聘任制是公务员改革的一大趋势,“有进无出”不利于激发行政管理者的活力。目前,公务员招录中比较受质疑的仍是流出率低的现象。——中国人事科学研究院公务员管理研究室副主任任文硕改革带来真正的变化有两方面:一方面是,下属变得更加听话,加重机关唯上文化;另一方面是聘任制公务员工资可以很高。这一改革导致公务员系统存在变动,长期性值得怀疑,政府公务员不稳定造成的伤害更大。——中国人民大学公共管理学院副教授祁光华□新京报记者 陈宁一 深圳报道
校车条例草案与正式文本对比新京报讯 (记者 杨华云 郭少峰)昨日公布的《校车安全管理条例》落实了校车的优先权。机动车驾驶人不避让校车的,由公安机关交通管理部门处200元罚款。条例明确规定,所指校车,是指依照本条例取得使用许可用于接送接受义务教育的学生上下学的7座以上的载客汽车,并未包括幼儿园和高中。校车条例不到半年出台《校车安全管理条例》是中国首部专门规范校车安全的法规,在不到半年的时间内完成了从起草到出台的全部程序。去年11月,甘肃平凉发生了一起重大的校车事故,20多名幼儿园幼儿遇难。随即国务院总理温家宝要求国务院抓紧制定出台校车安全条例。12月,国务院法制办将校车安全条例草案全文公开,征求公众意见,共收集到7000多条。在今年的两会上,“校车安全”首次写入政府工作报告。本月《校车安全管理条例》公布。条例总共62条,分为总则、学校和校车服务提供者、校车使用许可、校车驾驶人、校车通行安全、校车乘车安全、法律责任等8章。过渡期可驶非专用校车和征求意见稿相比,此次公布的校车安全管理条例改动不多,主要在一些规定上更加细化和具有操作性。同时条例仍留出了一定过渡期,对于已经配备校车的学校和校车服务提供者及其聘用的校车驾驶人应当自本条例施行之日起90日内,依照本条例的规定申请取得校车使用许可、校车驾驶资格。用于接送小学生、幼儿的专用校车不能满足需求的,在省、自治区、直辖市人民政府规定的过渡期限内可以使用取得校车标牌的其他载客汽车。■ 解读1 地方政府保障就近入学【条例】地方政府依法保障学生就近入学或在寄宿制学校入学,减少学生上下学交通风险。对确实难以保障就近入学且公共交通不能满足需要的农村地区,应当采取措施保障学生获得校车服务。实施义务教育的学校及其教学点的设置、调整,应当充分听取学生家长等有关方面的意见。【解读】国务院法制办负责人:各方面普遍认为,为从源头上减少学生上下学的交通风险,应当切实贯彻义务教育法关于保障学生就近入学,以及设置寄宿制学校保障居住分散学生入学的规定,尽量使中小学学生上学不乘车或少乘车。许多意见认为,学生集体乘坐校车,交通风险过于集中,一旦发生交通事故,造成大量未成年人伤亡,损失太大。应当优先发展公共交通,包括发展农村客运班线,使学生尽可能乘坐公交车上下学。国务院法制办工交司司长赵晓光:因为校车是孩子们集中乘坐,他们的自我保护能力和自救能力差,对各种情况的反应能力不是很强,所以要强调就近入学,这也是我国义务教育法的明确规定。对确实需要乘坐汽车的学生,应该首先通过公共交通和客运班线来解决。据新华社电2 幼儿园未纳入校车范围【条例】本条例所称校车,是指依照本条例取得使用许可,用于接送接受义务教育的学生上下学的7座以上的载客汽车。接送小学生的校车应当是按照专用校车国家标准设计和制造的小学生专用校车。【解读】国务院法制办负责人:在征求意见过程中,各方面对于将接受义务教育的小学生、初中生纳入校车服务范围普遍表示赞成。对高中学生上下学是否纳入校车服务范围,意见不一致,有的赞成纳入,有的不赞成。起草部门会同有关部门反复研究认为,对校车安全的特别规定,是针对小学生、初中生的身体条件和自我保护能力的实际情况作出的。高中生的身体条件及自我保护能力与成年人大体相当,上下学需要乘车的,可以乘坐普通客车,不必再纳入校车服务对象范围,以避免校车使用范围过大,脱离实际。对幼儿园的幼儿乘车安全问题,经广泛征求意见和反复研究,考虑到让没有安全防范和自我保护能力的3岁——6岁幼儿每天集体乘坐校车,安全风险太大。为减少幼儿入园的交通风险,在制度安排上应以保障幼儿就近入园和由家长接送为原则。据新华社电3 不避让校车罚款200元【条例】机动车驾驶人不避让校车的,由公安机关交通管理部门处200元罚款。驾驶校车运载学生,不按照规定放置校车标牌、开启校车标志灯,或者不按照经审核确定的线路行驶;在校车载有学生时给车辆加油,或者在校车发动机引擎熄灭前离开驾驶座位,可以处200元罚款。【解读】全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇:机动车驾驶人违反本条例规定,不避让校车的,由公安机关交通管理部门处200元罚款。这款威慑力不够。比如无意地超过校车,罚200元或批评教育一下就行了。如果是有意超车,200元钱的罚款威慑力就不够了,应该既罚分也罚款,否则“道路优先权”就不能得到很好的保障。校车运行主要是在农村地区和城乡接合部,不仅警力不足,还有路况也不理想。一方面要考虑警力的配备,编制的增加,路况的改善,有了车路不好,没有人去管理,这也不行。对校车驾驶人也有罚款,我认为这种罚款不能一概而论,有些性质不是等同的。比如校车驾驶人开车时没把校车标志牌拿出来就罚200元,其实这种情况并不会带来很大危害。但“在校车发动机引擎熄灭前离开驾驶座位”也罚款200元,这样的行为会给学生的生命安全带来威胁,罚款200元就少了。 新京报记者 郭少峰4 个体可以提供校车服务【条例】县级以上地方人民政府根据本地区实际情况,可以制定管理办法,组织依法取得道路旅客运输经营许可的个体经营者提供校车服务。【解读】国务院法制办工交司司长赵晓光:征求意见稿曾规定只有企业和按照政府规定设立的运营单位可以提供校车服务。条例规定,个体经营者在当地政府的组织下也可以提供校车服务。这是考虑到农村校车服务企业较少,采取的符合当地实际情况的措施,把个体经营者也纳入了校车服务提供者的范围,只要符合条件也可以提供校车服务。在立法调研的过程中了解到,一些地方个体客运经营者根据当地政府部门的规定,在统一组织下提供校车服务。有些地方个体运输者和学校、家长联合签署协议,县级政府还为每辆校车配备卫星定位系统,提出具体安全要求。在这样的情况下,允许个体经营者提供校车服务。个体经营者可以提供校车服务,但应当严格遵守条例规定。个体经营者不允许擅自提供校车服务、招揽学生。条例对申请校车使用许可,设置了严格的审核批准程序,对校车的安全运行也有严格的要求和规范,确保校车安全运行。 据新华社电校车开行全流程校车来源学校可以配备校车。依法设立的道路旅客运输经营企业、城市公共交通企业,以及根据县级以上地方人民政府规定设立的校车运营单位,可以提供校车服务。依法取得道路旅客运输经营许可的个体经营者可提供校车服务。乘车对象本条例所称校车,是指用于接送接受义务教育的学生上下学的7座以上的载客汽车。接送小学生的校车应按专用校车国家标准设计制造。为减少幼儿入园的交通风险,应保障幼儿就近入园和由家长接送为原则。高中生不再纳入校车服务对象范围。校车线路县级以上地方人民政府应采取措施,发展城市和农村的公共交通,合理规划、设置公共交通线路和站点,为需要乘车上下学的学生提供方便。对确实难以保障就近入学,并且公共交通不能满足学生上下学需要的农村地区,县级以上地方人民政府应当采取措施,保障接受义务教育的学生获得校车服务。校车资金国家建立多渠道筹措校车经费的机制,并通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式,按照规定支持使用校车接送学生的服务。财政资金由中央财政和地方财政分担,具体办法由国务院财政部门制定。税收优惠办法,依照法律、行政法规规定的税收管理权限制定。标牌发放由公安机关交通管理部门发校车标牌。校车标牌应当载明本车的号牌号码、车辆的所有人、驾驶人、行驶线路、开行时间、停靠站点以及校车标牌发牌单位、有效期等事项。取得校车标牌的车辆应当配备统一的校车标志灯和停车指示标志。校车未运载学生上道路行驶的,不得使用校车标牌、校车标志灯和停车指示标志。上路行车载有学生的校车在高速公路上行驶的,最高时速禁超80公里;在其他道路行驶,最高时速禁超60公里。校车运载学生,可在公共交通专用车道以及其他禁止社会车辆通行但允许公共交通车辆通行的路段行
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